南财集团两会报道组记者张雅婷广州报道
“大力发展数字经济”作为今年政府工作的重点之一，数字经济被写入政府工作报告。这是数字经济连续5年出现在政府工作报告中，这一关键词也是代表委员建言献策的重要方向。
打造“元宇宙议员办公室”，聚焦元宇宙产业合规发展；发展自动配送车产业，夯实即时零售业新动能……第十四届全国政协委员、香港立法会议员、高锋集团董事局主席吴杰庄今年两会带来相关提案。
吴杰庄接受21世纪经济报道记者专访时表示，近年来数字经济和实体经济深度融合，政策立法与执法监管必不可少。关注到近日国家数据局组建的消息，吴杰庄认为从机构改革层面来解决数据孤岛与数据治理等问题特别高效，香港也需要在实现数据共享、利用、治理等方面学习借鉴。
引导“元宇宙”服务实体经济和社会治理
21世纪：这次你带来了元宇宙的相关提案，你对元宇宙如何理解？在你的生活或工作中有过什么接触？
吴杰庄：我一直都很关注元宇宙的发展，也亲身践行元宇宙的应用。作为香港立法会议员，我深度参与特区的管治。去年5月，我开设了香港首个“元宇宙议员办公室”，基本每个星期都有两三次与市民在里面交流。经过一段时间推广，很多中老年人也通过元宇宙平台向我反馈与讨论问题，年轻人也因为这种新兴方式更关心政治议题。
去年是香港回归25周年，我在“元宇宙议员办公室”扩建了一个展览馆，将过去香港25年的历史图片和短片放在这一空间里展出，成效显著。一方面通过增加趣味性提升了民众参与度，一方面也对青少年进行了很好的国民教育。
在发展的同时，我也看到一些问题，元宇宙相关产业面临着挑战。一方面，先进技术“双刃剑效应”凸显，传统信息安全与意识形态保护受到挑战。另一方面，目前对元宇宙资本运作方式、虚拟世界金融支付、NFT缺乏成熟的监管。目前，美国元宇宙发展速度较快，我国在理念上与之接近，并具有较大市场，日、韩等国也在积极推动元宇宙发展。
所以我考量到应以“数字货币”发展为前车之鉴，充分重视元宇宙发展与治理问题，积极推动支撑元宇宙发展的技术进步和基础设施建设。
21世纪：对于推动元宇宙产业健康发展，你在监管方面有何建议？
吴杰庄：我认为，加强监管与引导，首要是立法层面，加快数字领域法规研究，规避潜在风险。元宇宙带来的虚实共存世界的法律、伦理、经济问题尚不明确，加快对虚拟数字世界中社交、商贸、金融等方面的司法探索，出台相关法律法规。
其次是在执法层面，加大对“元宇宙”高风险领域应用的监管力度。密切关注“元宇宙”发展中可能带来的短期负面影响，例如高沉浸式体验游戏可能被不法分子利用成为“数字毒品”，网络社交平台可能被用于进行思想渗透、危害国家政治安全，非法数字资产交易带来金融风险等问题。特别是需加大对关系国家安全高风险领域“元宇宙”发展的监管力度，防止新兴领域出现监管漏洞而引发大规模风险。
21世纪：你提到推动支撑元宇宙发展的技术进步和基础设施建设，具体应从哪些方面突破？
吴杰庄：对于企业来说，重点应当突破“元宇宙”的技术瓶颈。这就需要引导国内企业开展“元宇宙”相关基础软硬件研发，防止“元宇宙”概念下资金过度向应用层集中，导致未来“元宇宙”上层应用仍建立在美国企业技术基础上。要重点鼓励国内领先企业加大高性能计算芯片、跨平台操作系统、开源软件中间件等研发力度，加快短板领域追赶速度。
同时，需要围绕基础底层技术和平台标准，构建完善的应用。芯片、传感器、系统软件、基础软件等底层技术的前期研发成本巨大，需要企业长期大幅投入，也需要政府加强引导和鼓励。要加快制定统一的元宇宙数据、平台标准，探索构建元宇宙的技术、产品和系统评价标准指标体系，出台连接元宇宙设备、产品之间的标识解析、数据交换、安全通信等标准，从而发挥标准对产业的引导支撑作用。
21世纪：对于元宇宙未来的应用，你有何展望？
吴杰庄：元宇宙作为一种工具帮助我们的工作，也融入我们实体的生活，我的“元宇宙议员办公室”下一步有很多计划，比如扩建医疗场景或文娱场景，举办中老年人热衷的粤剧表演等等，希望进一步拓展政务服务的应用空间。
放在高质量发展的大背景下看，我们还需要引导“元宇宙”发展更好服务实体经济和社会治理。一方面要合理引导市场预期，“元宇宙”发展不应过度强调打造消费级虚拟空间，要防止“脱实向虚”及资本热潮下资源浪费。
另一方面应鼓励“元宇宙”发展愿景下的数字孪生、3D成像等技术在智能制造、智慧医疗、智慧城市等领域的应用，比如在这几个领域开展员工培训或演练来降本增效，推动新兴技术更好服务实体经济发展，进一步创新社会治理模式，提升公共服务智能化水平。
自动配送车释放即时零售业态新动能
21世纪：近年来，您对自动配送车产业也十分关注，今年的提案依然包含加速发展自动配送车产业的建议。
吴杰庄：是的，因为目前自动配送车依然面临身份不明确、地方法规滞后等挑战。国家层面尚缺乏对自动配送车的明确产品定义，地方层面在速度、行驶车道和上路时段等具体管实践上缺乏统一标准，导致整个自动配送车产业处于法律上的灰色地带，也会间接影响即时零售业态的发展动能。
21世纪：过去几年，因受疫情影响，自动配送车发挥了及时配送的重要作用。目前随着疫情防控政策的放开，你认为未来发展这一产业具有什么层面的意义？
吴杰庄：自动配送车产业的发展意义重大，主要聚焦在三个方面。一是市场规模将达千亿元，带动产业链上下游万亿产值。据工业和信息化部相关机构预测，2030年我国自动配送车保有量将突破100万辆，产值超过1000亿元，拉动全产业链经济价值达到万亿规模。
二是自动配送车能够加速我国自动驾驶技术的商业化落地。自动配送车是自动驾驶技术率先在城市复杂场景中实现商业化应用的良好载体之一。截止到2023年2月，全国超过20余个省市迎来自动配送车规模化落地。
三是自动配送车能够有效弥补即时配送行业劳动力缺口。我国劳动年龄人口呈逐年下降趋势，配送行业从业者数量逐年降低。自动配送车对弥补劳动力缺口、缓解用人压力、应对人口老龄化、实现“双碳”目标等问题效果显著。同时，我也希望应当解放更多的年轻劳动力，投入到附加值更高的行业当中来实现国家的高质量发展。
21世纪：为了更好推动自动配送车产业的高质量发展，你在政策监管方面有哪些建议？
吴杰庄：我建议，在政策层面加速国家顶层出台针对自动配送车的产品管理制度。首要问题就是加快明确自动配送车的类别归属。可以开展自动配送车管理体系研究，尽快明确行业定位及部门管理职责，确定其所属类别或列明豁免项目清单，建立适用于自动配送车的准入认证体系和标准支撑体系。
在监管层面，应扩大地方试点规模应用，探索地方创新场景分级开放。加快提升地方试点效果，适当放宽各类试点限制条件，建立针对不同阶段和场景的分级开放机制。
一是在顶层保障上，可利用建设交通强国等契机，建立国家-地方两级互动的机制，挖掘拥有成熟监管经验的区域案例，例如深圳市坪山区出台无人小车全域开放规定，保障“全域开放”和“在车行道右侧行驶”需求。从而形成一批可复制推广的经验做法和制度性成果，推动各地测试结果互认，推动产品能力、商业模式和体制机制协同创新。
二是在地方探索上，发挥北京市等行业政策高地的角色，探索沙盒监管模式下先行先试，结合第三方安全评估等手段，探索适当取消对车辆速度、行驶车道、安全员配置比例和运营时段的限制，不断迭代与各地产业发展相适应的政策法规体系、配套设施服务体系和技术创新体系。
21世纪：党的二十大报告指出要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。自动配送车是即时零售市场的一种重要工具，未来在产业发展上应当如何发挥优势向更广阔的领域拓展？
吴杰庄：我建议，鼓励发展线上线下融合消费新模式，促进传统销售和服务上线升级，完善社区便民服务即时配送网络，加速推进城市一刻钟便民生活圈建设。鼓励各地结合实际，有序发放零售、住宿餐饮、商超便利、生鲜等电子消费券，激发市场活力、释放消费潜力。持续开展自动配送服务新型消费示范项目遴选，打造一批可推广、可复制的应用解决方案和示范项目，并给予专项资金扶持。鼓励电商平台与配送平台加强合作，推动自动配送车与电商物流前端系统对接、与快递物流末端系统对接，支持自动配送企业大力拓展B2B、B2C落地配业务。当然，发展到一定阶段，可以用无人机实现空中的自动配送，释放地域空间也是一个未来的产业发展方向。
来源：南方财经网-21世纪经济报道 21财经APP 张雅婷
https://www.sfccn.com/2023/3-10/5OMDE0NDlfMTgxMDE5OA.html
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